劉世錦:五到十年 中國最大的結構性潛能就是都市圈建設

劉世錦:五到十年 中國最大的結構性潛能就是都市圈建設

2020年03月31日 10:05:34
來源:鳳凰網財經

鳳凰網財經訊 當此百年未有之大變局,全球大疫情和金融大動蕩的時代,危中有機,如何化風險為機遇,鳳凰網財經發起《危機對話》,與國內外官員、學者、經濟學家、機構高管對話,探尋疫情下的全球經濟影響,世界格局變遷,政策應對措施,投資機遇和風險,為業內提供有深度有思想的解讀和觀點。

中國發展研究基金會副理事長,全國政協經濟委員會副主任劉世錦在與鳳凰網財經的對話中表示,今后五到十年,中國最大的結構性潛能就是都市圈建設。

劉世錦分析認為,進入中速增長期后,結構性潛能的內容將發生很大變化。從空間角度看,今后五到十年,最大的結構性潛能就是都市圈和城市群加快發展。

所謂都市圈,在空間形態上,簡單地說,就是在一小時通勤圈,或已有核心城市周邊50-70公里左右范圍內(當然,不同地理環境有較大彈性),發展起一批小鎮或若干小城,相互連接后形成新的城市網絡體系。

比如,在北京周邊50-70公里的范圍內,在環首都經濟圈——包括北京到天津、北京到保定,雄安新區等——節點性城市之間,建起幾十甚至上百個小鎮,彼此之間用軌道交通連接,然后形成一個城市網絡,基礎設施、公共服務,硬的軟的全都上去,形成一種新的城市形態。形態上來講,是小分散大集中。一方面把原來核心城市里太擁堵的、很多功能都不夠集中的,可以分解出去;另一方面,在都市圈范圍內,特別是這些小鎮可以吸收大量人口。中國將來形成三五千萬人的大都市圈、或者大都市圈構成的城市帶,是完全可能的。

中國的城市化率達到60%,還有大約20個百分點的上升空間。但近幾年的城市化進程,一方面,集聚效應加強、生產率提升;另一方面,則是已有的大型超大型城市內部結構性矛盾加劇,甚至到了不可持續的地步。

房價飆升,帶高城市運營成本,各類產業競爭力相應受損。高房價吸收了大量社會購買力,脫實向虛的資源流向長期難以扭轉。制造業和部分服務業由于成本壓力不得不從城市核心區退出,又面臨著既要降低成本,又不能遠離供應鏈網絡的兩難選擇。

城市的老齡化加快,很多老年人想到郊區找一個面積大一點、成本低一點、環境好一點的生活居所,但難以如愿。與此同時,大量年輕人在城市核心區買不起房,不得不到邊遠地區租房買房,每天上下班承受很大通勤壓力。

而且隨著城市核心區人口密度增加,除了高房價外,擁堵、污染、生活環境品質下降等城市負外部性增加,居民的實際生活質量感受與收入和消費水平的提高并不對應。面對嚴重霧霾,人們提出這樣的問題:我們吃飽了、穿暖了,生活水平有了很大提高,為什么呼吸一口新鮮空氣反而難了。

如果上述結構性矛盾無法解決或有所緩解,作為集聚效率最高的大型超大型城市,對將要進城的農村人口和其他城市人口,已經騰不出多少空間了。事實上,近些年來這樣的空間正在被壓縮。

顯然,我們正面臨著持續推進城市化進程、提高全社會資源配置效率與既有城市結構性矛盾之間的沖突。在這種沖突的夾縫中,加快建設都市圈是一個必然選項,準確地說,是一個逼出來的、不得不采取的選項。

鳳凰網財經對話劉世錦全文:

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